基于評估的廣州智慧基礎發展現狀剖析

2020-03-31 10:39
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  2019年11月28日,中國社會科學院信息化研究中心、國脈智慧城市研究中心聯合發布了《2019第九屆中國智慧城市發展水平評估》評估結果”,評估活動選取了全國108個樣本城市,歷經5個月,通過理論研究、評價指標探索構建、數據采集評估、賦分匯總,并在數據采集過程中,國脈發揮多年智慧城市評估專業水平,在充分利用國脈多年來智慧城市、城市治理智慧化等評估工作形成的城市數據庫的基礎上,通過文獻搜集、調查問卷、依申請公開等多渠道數據采集方法,搜集獲取相關數據和信息;在流程上經過初步采集、多渠道數據補充、數據處理及權重細分法、區間打分法、有無測定法、平均賦值法等科學多元的打分方法,全面評估分析了我國城市“智慧化”水平。本次評估中廣州市在智慧基礎方面以84分位居榜首,在云平臺建設應用、數據融合共享、數據治理、數字化運營平臺等方面均呈現出很多亮點,起到很好的示范作用。本文以評估為依據,對廣州智慧基礎建設現狀進行深入剖析,總結建設成績、挖掘建設亮點,為其他城市提供借鑒樣本。

  一、智慧基礎指標內涵

  大數據已經成為建設數據強國、提升政府治理能力、推動經濟轉型升級的重要內容。智慧基礎是把數據作為新階段智慧城市建設的重要基礎,強調城市基礎數據的融合共享、管理及相關應用平臺的建設。主要通過對云平臺建設應用、數據融合共享、數字治理、數字化運營平臺建設方面評估,引導智慧城市加強以數據體系為核心的新基礎建設。

  二、廣州市智慧基礎現狀

  廣州市在智慧基礎指標中排名第一,得分為16.8分,得分率分別為84.00%。智慧基礎指標的整體平均得分為11.1分(權重為20分),平均得分率為55.47%,廣州市得分遠高于整體平均得分,可以看出廣州市智慧基礎總體水平較高,智慧城市基礎設施建設較為完善,數據融合共享與數字治理水平較為領先。

  1.云平臺建設應用

  云平臺建設應用指標主要評價城市運行云平臺建設及運行管理、各部門業務系統部署上云、云平臺支撐城市政務信息資源集聚共享和應用的能力三個方面。廣州市信息化云服務平臺從2014年開始運營,向各單位提供基礎硬件、平臺及軟件服務。截至2017年12月,廣州市政府信息化云平臺完成了超過2846臺虛擬服務器、600臺物理服務器、3907TB存儲的部署,支撐了240多家單位900多個業務系統,3年穩定運行。一期工程已經形成城市級的信息資源整合應用體系,有效節省政府在基礎設施方面的投入和IT能源消耗,促進數據和業務系統與基礎設施平臺分離,提高政府信息化整體建設水平。

  2.數據融合共享

  數據融合共享指標用于評價各城市運行數據資源整合共享情況,主要考察基礎數據融合共享情況、城市公共視頻融合共享情況及時空信息匯聚應用情況。2016年,廣州市以貫徹落實國家《促進大數據發展行動綱要》和《廣東省“互聯網+”行動計劃》為契機,完成了廣州市政府數據統一開放平臺、網絡電子證照系統建設,并于10月正式上線。涉及經濟發展、城市建設、道路交通、教育科技、民生服務、企業服務等14個重點領域,300多項政府數據實現在線可查,真正實現喚醒沉睡在各種信息檔案庫中的大量有效的數據資源,并為公眾所用。廣州市人民政府辦公廳印發的《關于促進大數據發展的實施意見》中,也提到了綜合利用政府數據開放平臺,以多種形式,安全、公平地對社會開放政府數據資源;同時,引導企業、行業協會、科研機構整合相關資源,結合政府脫敏后的公共數據資源,為企業提供行業大數據服務。

  3.數據治理

  數據治理指標主要考察城市數據資產管理、信息資源目標編制管理及市政府數據開放情況等內容。隨著廣州市對于大數據產業的規劃布局,截至目前,廣州市已歸集51個部門405個主題約17.6億條數據,建立了企業、個人、事業單位、公共組織和政府等五類信用主體約5.4億條數據的信用主體庫。在數據共享梳理方面,廣州市也完成了對市財政、教育等83個部門1157個信息系統3520個信息資源的登記注冊工作,并且正在修訂第二版政府信息共享目錄。

  4.數字化運營平臺

  數字化運營平臺指標主要評價城市基于信息系統管理、項目管理、生態型組織管理的數字化運營平臺建設情況,通過平臺實現政府內外部資源和能力的有效連接。今年7月,廣州市政府印發《廣州市“數字政府”改革建設工作推進方案》,方案明確提出今年廣州市將大力推進政務信息化建設體制改革,創新“數字政府”建設運營模式,打造統一安全的政務服務云平臺、數據資源整合和大數據平臺、一體化網上政務服務平臺,構建大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構,形成市級統籌、市區聯通、部門協同、規則一致、標準統一、整體聯動、“一網通辦”的“互聯網+政務服務”體系。并提出要大力推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,力爭今年依申請類政務服務事項網辦率達100%,助力優化廣州營商環境。方案的提出圍繞打造高標準“數字政府”,為政、企、民三方勾畫出一幅美好的未來數字生活藍圖。

  三、廣州市智慧基礎建設特色實踐

  1、革新技術,信息基礎設施服務能級加速提升

  廣州市政府信息化云服務平臺2.0時代開啟。廣州市信息化云服務平臺從2014年開始運營,向各單位提供基礎硬件、平臺及軟件服務。截至2017年12月,廣州市政府信息化云平臺完成了超過2846臺虛擬服務器、600臺物理服務器、3907TB存儲的部署,支撐了240多家單位900多個業務系統,3年穩定運行。一期工程已經形成城市級的信息資源整合應用體系,有效節省政府在基礎設施方面的投入和IT能源消耗,促進數據和業務系統與基礎設施平臺分離,提高政府信息化整體建設水平。2018年1月,廣州市政府信息化云服務平臺二期啟動,圍繞構建起“一個中樞、四大應用、三大支撐”的新型智慧城市共享體系框架目標,廣州市政府信息化云服務平臺開啟2.0時代,各機關單位在設計和建設信息業務系統時候,可直接依托云服務資源,實現數據承載和業務分離,進一步優化配置、減低成本、提高效率。

  積極推進5G應用,6區策馬揚鞭。2019年6月,廣州市工業和信息化局印發《2019年廣州市5G網絡建設工作方案》,方案明確了“打造大灣區信息樞紐,力爭今年率先實現5G試商用”的全市5G戰略布局,并將白云、越秀、黃埔、天河、海珠等區作為優先部署的重點區域。目前,各區積極開展5G探索應用,黃浦區撥通粵港澳大灣區第一通5G電話,廣州首個5G智能公交站場項目在黃埔啟動,在黃埔知識城鳳凰湖,基于“無人船+固定點”模式的5G智慧河涌示范項目已開始運作;越秀全省首例5G遠程超聲診斷成功;天河5大商圈將接入5G智慧網點;海珠區設立全省首個5G智慧政務創新實驗室,并且全球首個5G互聯網法院庭審在廣州海珠區完成;南沙區建設智能網聯汽車應用示范區等。

  智慧桿柱“一桿多用”。廣州供電局天河南二路智慧路燈試點項目開展,目前,天河南二路一批新式路燈已經亮起。這些路燈燈桿上集合了原視頻監控、通信基站、道路指示牌等元素,市民可以在路燈基座的觸摸屏上查閱路況、連接WiFi、搜索城市信息;同時,部分燈桿還配備了電動汽車直流充電樁,廣州供電局運用了自主創新技術,將大功率直流充電樁與路燈桿整合,與智慧路燈整合在一起的直流充電樁,具備60千瓦充電功率,遠高于目前國內智慧路燈中普遍采用7千瓦交流充電樁的功率水平,0.5小時充電量達80%,充電快,實用性強,有效解決新能源車充電難的痛點。智慧路燈還配置了由廣州供電局自主研發二級防漏電保護裝置,全面確保路燈桿設施供電安全可靠。這種“一桿多用”完美詮釋了資源共建共享共治發展思維。經整合,天河南二路的道路桿件由原來的52桿縮減至35桿,街道環境的改善效果明顯。從長遠來看,可降低社會公共事業成本。

  2、“一中心三平臺”,創新交通大數據治理體系

  廣州市面向新時代城市交通發展需求,健全完善了交通信息化建設管理體制機制,深入研究了城市智能交通大數據體系,從促進數據感知共享、強化數據傳輸效率、深化數據挖掘分析、創新數據應用服務四個方面出發,搭建了廣州市“一個中心、三大平臺”的智能交通大數據體系框架,其中,“一個中心”指的是交通大數據中心,“三大平臺”分別是智能感知平臺、綜合業務平臺和創新服務平臺。在智能交通大數據體系框架下,廣州市強化數據融合分析與關聯挖掘,構建跨維度數據分析能力,開展眾多典型應用,實現了以大數據創新驅動行業治理和服務品質提升。目前,廣州市交通大數據應用覆蓋政府、企業、公眾三大主體,交通管理部門與公安、氣象、環保等相關部門以及廣州機場高速公司等企事業單位建立數據共享機制,累計交換數據300多項,日均交換數據量超過1億條;同時,廣州市交通行業數據共享和分析服務平臺統籌管理全市交通行業數據資源,涵蓋基礎數據818類、標準數據422類,提供服務接口100多個,數據總量超800億條,每天新增數據250 GB。平臺為交通管理部門、企業各類業務系統提供了數據綜合集成分析能力,已成為交通數據共享應用、規范管理的基礎平臺。

  3、頂層推動,打造高標準“數字政府”

  目標引領,勾勒未來數字生活藍圖。今年7月,廣州市政府印發《廣州市“數字政府”改革建設工作推進方案》,方案明確提出今年廣州市將大力推進政務信息化建設體制改革,創新“數字政府”建設運營模式,打造統一安全的政務服務云平臺、數據資源整合和大數據平臺、一體化網上政務服務平臺,構建大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構,形成市級統籌、市區聯通、部門協同、規則一致、標準統一、整體聯動、“一網通辦”的“互聯網+政務服務”體系。并提出要大力推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,力爭今年依申請類政務服務事項網辦率達100%,助力優化廣州營商環境。方案的提出圍繞打造高標準“數字政府”,為政、企、民三方勾畫出一幅美好的未來數字生活藍圖。

  “花城事好辦”,典型經驗獲推廣。廣州市政務服務數據管理局牽頭在市區兩級同步開展政務服務“花城事好辦”專項活動,按照“全面梳理、分類要求、分步快走”的原則,組織市、區政府工作部門、群團組織、在穗單位,以及水、電、氣等公用事業單位全面梳理、優化政務服務事項辦理流程,升級改造辦理模式。2019年1月9日,第一批事項清單公布,“花城事好辦”開花結果;同時,圍繞打造“花城事好辦”政府服務品牌,各地區積極探索,落地經驗遍地開花:越秀區以智能網辦、聯辦服務實現“輕松網辦”、“一次辦好”;黃埔區廣州開發區以“秒批”引領政務服務新潮流;廣州海關以“一次認證,一點登錄,一窗通辦”實現“一次辦”;市公安局以智慧新民生,推動公共業務“隨心辦”、“智能辦”;市交通局以減時限、減環節實現“馬上辦”、“輕松辦”;廣州供電局開展優化電力營商環境活動,推動“一次辦”、“就近辦”,本地區政務服務優化工作取得了良好的改革效果和顯著社會效應。

  4、創新驅動,打造魅力宜居智慧城

  打造首個“空中交通智慧城市”。 今年7月,廣州市政府與億航智能達成戰略合作,廣州將打造全球首個空中交通試點城市,雙方將積極探索空中交通運行新模式,積極推進包括集中實時監控、指揮調度、集群聯網等政務無人機應用,助力廣州建立“無人機配送”的運輸新模式。據消息,億航有望在今年內在廣州市開通4條自動駕駛載人飛行航線,其中一條航線擬將起降點設在廣州市的地標性地點:廣州塔和海心沙,這條航線的觀光性較為突出,且預計在2021年,廣州市11個區范圍內開通自動駕駛載人飛行航線。航線開通后,將帶動自動駕駛載人飛行器生產、運營鏈條的發展。得益于“空中交通智慧城市”建設,廣州“打飛的”上下班將成現實。

  醫療大數據蓄勢待發,智慧應用創新領先。廣州市人民政府辦公廳關于推進健康醫療大數據應用的實施意見,提出“建立健康醫療大數據共享開放及運營長效機制、推進全市健康醫療大數據匯聚和互聯互通、促進健康醫療大數據應用推廣、提升“互聯網+健康醫療”服務水平、構建健康醫療大數據產業體系”5方面目標,以促進廣州市健康醫療大數據創新應用和產業發展。在智慧醫療應用方面,廣州市婦女兒童醫療中心于2015年啟動了以重塑和復制優質醫療資源為終極目標的“咪姆熊”智能家族研發項目,目前已研發出“發熱熊”“問診熊”“導診熊”“保健熊”“影像熊”5位成員,緩解了優質醫療資源匱乏的痛點。其中“發熱熊”能夠針對55種兒童常見發熱相關疾病開展準確的輔助診斷,通過無縫嵌入電子病歷系統,成為門診醫生的貼心助手。“影像熊”是能夠跨病種精確診斷眼科和兒童肺炎的人工智能系統,而“導診熊”則徹底顛覆了人工導診模式,它能和患者交流并生成問題。通過對醫院一年內的400萬份病歷進行學習,它可進行個性化精準導診,如今第四代的“導診熊”已經上線。

  互聯網法院“網通法鏈”打造新一代智慧信用生態。廣州互聯網法院于2018年9月28日正式掛牌成立,大數據、云計算、物聯網和人工智能等一系列新技術的運用,讓法院的訴訟方式更新換代,打破了時空阻隔。2019年3月,廣州互聯網法院“網通法鏈”智慧信用生態系統正式上線,該系統以區塊鏈技術為基礎,堅持“生態系統”理念,打造“一鏈兩平臺”新一代智慧信用生態體系。在“網通法鏈”系統建設中,“司法區塊鏈”依托智慧司法政務云,聯合“法院+檢察院+仲裁+公證”多主體,集聚“電信運營商+金融機構+互聯網企業”,為智慧信用生態系統提供區塊鏈技術支撐。“可信電子證據平臺”以規則制定為抓手,嚴格管理規范、技術要求、安全標準、存證格式,為當事人提交電子合同、維權過程、服務流程明細等證據線索“一鍵調證”提供支持。“司法信用共治平臺”則圍繞從源頭減少審判執行增量,著力打造訴源治理“廣州方案”。據了解,該系統試運行一周內,存證數量已逾26萬條,其中涉及互聯網金融類證據材料12萬多條;網絡購物、網絡服務類證據材料10萬多條;網絡著作權類證據材料近3萬條。

  結語

  廣州市高度重視智慧城市建設,把建設智慧廣州放在前所未有的戰略高度,并繪制出智慧城市建設發展的“樹形”結構圖。當前,廣州市智慧城市基礎設施建設較為完善,數據資源共享開放機制已初具雛形,數據應用水平較為領先。大數據共享釋放出的價值帶動廣州市在政府治理、產業轉型、創業創新等方面飛速前進。

  智慧城市是當代城市發展的高級形態,是世界城市發展的潮流。建設智慧城市,是新一輪信息技術應用和知識經濟的產物,是工業化、城市化與信息化深度融合的發展趨勢,是提高城市核心競爭力和可持續發展能力的必然要求。廣州市需穩步持續推進智慧城市建設,把智慧廣州建設作為推進轉型升級、增強城市發展動力的重要引擎,作為進一步增強廣州輻射能力、拓展城市發展空間的戰略舉措,作為創新社會治理模式、全面提升市民群眾生活質量和幸福指數的重要保障,扎實推進各項工作,積極搶占信息化發展的制高點,努力成為全國智慧城市建設的先行示范城市。

  國脈互聯作為數字政府、智慧城市、數字經濟、營商環境、政務服務、(大)數據治理專業提供商,也會持續跟蹤研究廣州市智慧城市建設特色,總結其發展經驗為各地智慧城市建設提供參考。2020年,國脈將持續開展第十屆全國智慧城市發展水平評估工作,敬請關注,也期待各城市積極報名參與。


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責任編輯:xuxiangnan
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