人工智能+政務:開啟智慧治理新征程

2020-04-03 15:36
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  當前,以開放、跨界、協同、自控為主要特征的新一代人工智能技術引領著新一輪科技革命蓄勢待發,為國家治理和經濟社會發展注入了新動能。在人類全面走向智能時代的浪潮中,人工智能與各領域的融合日益深入,并對傳統管理模式和手段提出了新挑戰。立足人工智能的風口,主動順應人工智能高速發展浪潮,給政府“植入”人工智能這個“芯片”,加快構建“人工智能+政務”治理新范式,已經成為開啟智慧治理新征程的時代選擇。

  “人工智能+政務”推動領導決策更科學高效。隨著互聯網和大數據的蓬勃興起,領導決策面臨的主客觀環境日趨復雜,碎片化、去中心、無結構日漸成為真實世界的新特征,加之經驗式、隨意性、非定量等傳統決策模式根深蒂固,唯有借力人工智能等新技術倡導思想觀念和技術方法創新方可適應新時代科學決策的新需求。一是人工智能成為撬開互聯互通難、數據共享難、業務協同難“三座大山”的新利器。長期以來,我國政府職能部門垂直互動困難,且中間層級多、信息傳遞速度慢,信息被過濾和扭曲的可能性大。人工智能的出現與發展使政府扁平化管理成為現實。政府部門依托人工智能既可以實現業務協同的智能合約,重構實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的信任和協同,亦為打破政府部門間行政數據壁壘和破除數據孤島,實現數據資源流轉通暢提供了技術建構新機遇。二是塑造用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的決策氛圍,這正成為智慧治理的重要原則。人工智能的基礎是數據和算法,大多數數據資源掌握在政府部門,為政府科學決策奠定了堅實的數據基礎。人工智能經歷了從圖靈測試到深度學習的發展歷程,且后者在大數據和云計算的強有力支撐下提供了海量數據和近乎無限的計算能力,打破了限制人工智能發展的主要瓶頸,使得從海量政務大數據中挖掘出寶貴的知識變得不再遙不可及。

  “人工智能+政務”推動經濟運行更平穩安全。人工智能技術有助于提高政府對行業性、系統性、區域性風險因素的甄別、感知能力以及在風險發生時的分析、預測、預警能力。一是人工智能有利于促進資源優化配置和激發市場主體活力,扮演了政府職能越位和市場失靈糾錯人的角色。人工智能具有資源共享和溢出效應,使得各類資源充分共享,市場主體實際需求把握更加準確,市場要素自由流動配置更趨合理,產業協作水平明顯提升,產供銷一體化格局逐漸顯現,政府和市場各就其位,市場資源配置效率持續增強。二是人工智能為防范化解重大經濟風險保駕護航。由“事后諸葛”決策模式向“事先預測”決策模式轉型升級迫在眉睫。當前,人工智能技術和人工智能產業異軍突起,“彎道超車”進入世界先進行列,這也為“黑天鵝”“灰犀牛”等潛在經濟風險研判提供了新的思路。借助人工智能、大數據等信息技術,將重大風險事件數字化、模型化,通過多源異構大數據耦合匯聚碰撞,挖掘出重大風險事件發展的潛在趨勢和一般規律,增強分析研判重大風險事件,特別是對小概率重大風險事件所應具備的見微知著的敏銳性、居安思危的前瞻性、明察秋毫的預見性和防患未然的主動性,確保將重大經濟風險發現和化解在萌芽狀態。三是借助人工智能建立經濟運行知識庫,對各類海量經濟風險事件案例進行耦合分類和深度挖掘,實現各類經濟風險信息的整合、碰撞和匹配,提升風險事件研判的智慧化和精準性水平。這就為政府提供了防范經濟風險的先手以及應對化解經濟風險挑戰的高招,實現了防范化解風險從“粗放型”向“精細化”的轉型跨越,有助于走出風險事件決策盲區。

  “人工智能+政務”推動社會治理更精準和諧。人工智能在復雜社會問題研判、政策評估、風險預警、應急處置等重大戰略決策方面作用逐漸顯現。“人工智能+政務”以社會精細治理安全運轉為主要目標,助推社會管理服務“零距離”。一是人工智能衍生的人文關懷成為洞察社情民意的孵化器和化解社會矛盾的新動能。網格化管理、智慧化服務,責任與聯動到網,管理與服務到格,網格化平臺與綜合執法平臺有機銜接、信息共享、協同處置,人工智能更加注重提升社會治理的標準化、規范化、精細化、專業化水平,使人人在網上,事事在格上,實時感知社情民意,洞察大眾冷暖。二是人工智能是社會矛盾消解的催化劑。在社會多元治理理念重塑過程中,政府必須主動適應智能化治理新要求,樹立共建共治共享的理念。同時,要充分利用人工智能深度學習構建大數據社情民意和預警研判模型,增強社會治理工作的動態性、精細化水平。用智慧科技把管理觸角延伸到社區的“神經末端”,繡花針式的全覆蓋管理實現了人機結合、防控全天候,為居民的大安全、大民生保駕護航。三是人工智能成為深化“互聯網+監管”的新舉措。推動“互聯網+監管”是李克強總理在今年政府工作報告中作出的工作部署。要以人工智能和大數據為重要支撐,實現“雙隨機、一公開”監管、協同監管、信用聯合獎懲、無證無照治理、投訴舉報辦理為落腳點,提升智慧監管、風險預警、決策支持能力,努力營造風清氣正的社會環境。

  “人工智能+政務”推動公共服務更簡捷舒心。一是人工智能技術推動著審批模式變革,智慧審批冉冉升起。當行政審批“聯姻”人工智能,會碰撞出怎樣的火花?通過深度學習,人工智能既優化了審批業務流程,也打破了傳統的分割式、串行化審批模式,事項拆分、事項分發、并聯審批、協同監管等創新模式推動著一窗口受理、一站式審批、一條龍服務,讓“流程最簡、時限最短、服務最優”的便企利民目標落地生根。有了人工智能的“神助攻”,審批人員得到解放,“事多人少”的緊張局面得到緩解。如杭州創新實踐機器智能識別,根據名稱庫和負面清單,對企業申報名稱自主查詢、比對、判斷,智能識別、自動核準,實現名稱自動核準“秒通過”。人工智能為行政審批“鋪路搭橋”,行政審批變得“更聰明”。二是人工智能與在線政務服務應用耦合程度日益深入,智慧服務深入人心。目前,人工智能在政務服務領域的應用主要有身份驗證、服務推薦、智能客服和信息處理等個性化功能。三是人工智能助力智慧服務能力大幅提升。精準化服務逐漸成為在線政務服務的標配,“刷臉”讓出行和消費更便捷,智能推薦算法“更懂你心”。人臉識別、語音錄入,人工智能借助專項業務場景語料和知識圖譜,使政務服務不再嚴肅,刷刷臉、聊聊天,就能辦成事。人工智能的粉絲日益增多,公共服務變得更有“溫度”,在為市場主體添活力、為人民群眾增便利的同時,越來越多的公眾開始為智能化的公共服務點贊叫好。

  誠然,人工智能技術是一把“雙刃劍”。一方面,“人工智能+政務”將人工智能作為撬動國家治理范式革新重塑的新利器,人工智能被賦予了推動智慧治理的崇高歷史使命;另一方面,人工智能也可能會帶來法律、倫理、社會問題。即使如此,我們也必須清楚地認識到,給政府插上人工智能的翅膀,讓“人工智能+政務”承載起輔助領導科學決策、經濟平穩運行、社會精準管理、政務高效服務的責任擔當,發揮好人工智能的“頭雁”效應,成為提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的新賦能。


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責任編輯:xuxiangnan
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