翟云:科學謀劃數字政府建設的實踐路徑

2020-04-03 08:50 來源: 學習時報
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  數字政府,是在現有行政組織體系框架下,通過強化體制創新、機制創新、管理創新、業務創新和技術創新,構建政府治理體系變革與技術體系賦能深度融合、迭代發展之“雙輪驅動”的政府治理新形態。準確把握數字政府的新特征、新規律、新趨向,科學謀劃數字政府建設的實踐路徑,已成為當前政府全面提升經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等領域治理能力的必然要求。

  不斷完善頂層架構,實現從九龍治水到高效統一。與傳統政務信息化相比,數字政府更側重從政府組織模式、治理體系變革、資源配置機制等全新的視角引領政府治理模式創新發展。一是規劃先行。中央層面盡快出臺數字政府發展戰略和發展規劃,科學擘畫數字政府的宏偉藍圖。二是中央和國家相關部門要發揮合力。中央和國家相關部門應樹立“全國一盤棋”思維,按照三定職責,明確責任分工,形成統中有分、統分結合的發展格局。三是各地方政府要整體推進。主動順應政府數字化轉型發展趨勢,構建與之相適應的組織構架體系、數據管理體系、標準規范體系、業務發展體系和政策法規體系。

  新構重塑發展理念,實現從效率提升到價值創造。科學的發展理念是推動數字政府高質量建設的基本前提。一是要不忘初心。數字政府的初心,就是在政府數字化轉型和建設服務型政府過程中要始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨。這既是數字政府建設的邏輯起點,也是數字政府建設的最終歸宿。二是要秉承治理的理念。數字政府,一頭是政府,一頭是社會和群眾。數字政府不能缺少人民群眾的參與。要培育公共精神,彌補信息鴻溝,暢通參與渠道,優化公民網絡參與的發展環境。三是以人民需求為導向。無論是“最多跑一次”的審批提速,還是“一網通辦”的服務增效,無不閃爍著以人民需求為中心的價值光芒。

  全面更新基礎設施,實現從網絡割據到泛在聯通。推進數字政府高質量發展必須加快建設高速帶寬、移動互聯、安全可控、泛在智能的數字基礎設施,提升跨區域信息交互和協同治理的效率和水平。一是加快5G部署和應用速度。有望搭建“政府治理高速公路”,進一步開創新的管理服務場景與應用。RCS(融合通信)有望成為新的通信標準,4K直播即將進入尋常百姓家,VR(虛擬現實)的大門已向普通用戶敞開。二是推動IPV6、NB—IoT(窄帶物聯網)等下一代網絡技術與數字政府相向演進,高速寬帶無線通信憑其高速度、穩定性、低延時的優勢,有望實現全覆蓋。三是統籌建設云存儲、區塊鏈等基礎設施,提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務速度。四是借助國家電子政務網絡實現貫通國家省市縣鄉五級的管理、服務、監管的應用支撐體系,形成上下聯動、縱橫協作、共享順暢的一體化支撐格局。此外,要加快數據大腦建設,匯聚海量數據,形成城市運行“數據湖”。

  轉型升級業務應用,實現從業務上網到服務上網。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視電子政務發展,深刻指出:“沒有信息化就沒有現代化”“讓百姓少跑腿、數據多跑路”“加快推進電子政務,構建全流程一體化在線服務平臺”。這些論斷,更加體現了數字政府建設要實現從業務上網到服務上網過渡的重大轉變。一是做到政府權力清單、事項實施清單、負面清單全面曬到互聯網上。二是深化政務服務“一號”“一窗”“一次”改革,加快推動“一網通辦”進程。三是實現對政務服務“好差評”,建立評價體系和評價機制,推動實現政務服務又好又快高質量發展。

  有序推進數據治理,實現從資源屬性到生產力稟賦嬗變。從目前數據共享共用情況看,尚未為提升政府治理能力發揮出應有的潛能。加強數據治理已提上日程。一是著力破除“數據孤島”。應堅持“聯網為原則,不聯網為例外”的原則,推動網絡通、系統通、證照通、業務通、數據通。目前,有一種認識誤區,認為數據上云平臺后就自然共享了。事實上,在一些地方產生了“云上孤島”。對這些錯誤認識要加快厘清。二是以業務應用為導向,全面梳理數據共享需求,明確數據共享責任和機制,編制數據共享需求清單和責任清單。基于全生命周期視角建立健全數據管理標準規范,保障共享數據的完整性、同源性、時效性和可用性。推動電子證照互認,重點實現證照數據和樣式標準化。充分發揮人口、法人、地理空間、社會信用、電子證照等基礎數據的作用。三是提供強有力的高端智力保障,使數據資源實現資源屬性到生產力稟賦的嬗變。四是加快政府數據開放進程,強化多源異構數據匯聚整合利用,構建以數據為核心、業務為牽引、決策為目標的數據資源池,為領導科學決策提供知識服務和態勢感知支持。

  逐漸深化技術吸納,實現從工具理性到治理賦能。新一代數字科技已經成為引領數字政府建設的新引擎。如果說數字技術前期更加凸顯工具理性,那么現在和將來則彰顯出濃郁的治理賦能作用。一是樹立大數據思維,構建大數據驅動的政府智慧治理創新,進一步優化調整政府組織架構、運作流程和服務模式,形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代化治理模式。二是充分發揮人工智能的驅動作用。人工智能率先成為政府部門在2019年優先考慮的首要顛覆性技術。AI催動著技術政府管理模式從粗線條粗放式發展趨向更加顆粒化、精細化、智慧化。三是積極推動區塊鏈的牽引作用。挖掘政府現代治理與區塊鏈技術的主要契合點,利用區塊鏈難以篡改等特性,為破解部門間“信任梗阻”、在非可信環境下重塑信任提供轉變范式。

  科學創新建設模式,實現從分散建設到共建共享。傳統的電子政務分散粗放式建設模式已經難以適應政府治理現代化的現實需求。一是深化政務云平臺發展模式。建設政務云平臺,有助于推進政府部門信息系統統籌集約建設,有利于規避“分散規劃、分散管理”等痼疾,切實提升了基礎設施利用率、推動政務信息資源共享、實現業務應用快速部署、保障業務應用系統安全可靠運行。二是創新管運分離、政企合作的新路徑,建設有溫度的數字政府。通過推動機構改革和建設管理新機制,活用“政企合作”新機制,積極探索“數字政府”建設的發展模式。構建多贏、平等、合作共享的可持續發展生態。

  提供有力法律保障,實現從探索發展到法治規范。習近平總書記提出,中國改革進入深水區,要把“摸著石頭過河”和“頂層設計”結合起來。于數字政府建設而言,同樣面臨著相同的改革趨向。一是強化數據立法。立法是數字政府建設的“壓艙石”。明確數據的所有權、被遺忘權、更正權、限制處理權、數據可攜權、數據獲取權、信息知情權、知情同意權等規則。逐步完善數據信息分類保護的法律規范,制定適用于涉及濫用數據造成信息泄露行為的法律條款。二是加快人工智能、區塊鏈等新技術立法。重點應側重人工智能范疇界定、機器人法律地位、智能產品的安全規范和區塊鏈監管的細則要求。三是形成完整的“數字政府”標準規范體系。


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責任編輯:xuxiangnan
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